南韩政府18日发布2026年版「统一白皮书」，这是李在明政府成立以来发布的首份白皮书，强调南北韩「和平共处」的决心，尊重北韩现有体制，不追求任何形式的吸收统一，也无意采取敌对行为。媒体分析，这项表述实际上在某种程度上承认北韩长期主张的「两国体制」，被质疑违反南韩宪法追求统一和关于国土定义的精神。
韩联社报导，南韩统一部18日发布「2026年统一白皮书：2025年朝鲜半岛和平共处记录」，介绍白皮书承载南韩政府，构建和平共处的南北韩关系意愿。这是李在明政府成立以来，发布的首份白皮书，内容与前届政府截然不同。尹锡悦政府时期发布的白皮书强调，通过对北韩施压、输入资讯等手段，「引导北韩发生变化」。
新版白皮书在第一章「朝鲜半岛和平共处政策」阐明三大原则，即政府尊重北韩体制、不追求吸收统一、不实施敌对行为，并指出政府制定了推动韩朝和平共处、共同发展的朝鲜半岛和平共处政策。
「联合早报」分析认为，这项表述实际上在某种程度上承认北韩长期主张的「两国体制」，引发违宪争议。据南韩宪法第三条规定，南韩领土包括朝鲜半岛及其附属岛屿；第四条则规定，南韩以自由民主基本秩序为基础，制定并推动和平统一政策。
历届南韩政府及宪法法院长期以来也将韩朝关系定义为在追求统一过程中形成的特殊关系，而非「国与国关系」。因此，有批评指出，政府提出「和平两国关系」，与宪法确立的统一原则有明显冲突。
北韩最高领导人金正恩自2023年底起将韩朝关系定性为「敌对的两国」、「交战中的两国」，近期还在新版宪法中明确了这路线。
南韩新版「统一白皮书」，从用字频率看，「和平」、「和平共处」出现的次数从去年的29次大增至196次，「统一」、「和平统一」次数从457次降至263次。
韩联社报导，这次政府在汇集统一及对朝政策的代表性正式档案中直接使用「和平的两国关系」表述，预计将引发争议。统一部反驳称，此举继承了历届政府的立场，即尊重彼此的政治实体，承认特殊关系。
