英国新首相柏能暗示扩大支出 新财相人选爆冷 英债殖利率冲高

英国新任首相柏能（Andy Burnham）20日表示，他上任的优先要务是帮助民众缓解生活成本压力，并考虑利用现有财政规则的「弹性」，同时意外任命前国防大臣希利（John Healey）为新任财政大臣，21日也将公布缓解民众生活压力的短期措施，显露欲扩大支出，英国公债殖利率应声攀扬。

英国十年来的第七位首相柏能20日在唐宁街10号外表示，政界人士未能提供提高生活水准所需的稳定环境，他将通过一系列短期措施及一项长期规画，改变现状。

他承诺21日将公布一系列短期措施，以缓解民众生活压力并说明财源，将让「民众能够切身感受到且迅速见效」，知情人士透露，目前考虑中的选项包括移除帐单的现有绿能费用等。

柏能也矢言一定会推动社会照护改革，正寻求提高缴纳所得税的所得门槛，并将在接下来的预算案中，公布细节详尽的支出计划，今年稍后也会发布一项推动长期经济转型的计划，他被问及是否会扩大举债时说，「我们会遵守现有的财政规则，且显然会运用其中的所有弹性」，「所有措施都不会拿经济冒险」，暗示可扩大国家财富基金的职权，绕过财政限制。

出乎意料的是，柏能任命希利为新任财相，成为过去十年来第九位财相，而非原先各界预期的内政大臣马穆德（Shabana Mahmood）。希利6月因不满政府未扩大国防支出，而从前首相施凯尔政府请辞，现在他出任财相，意味着他必须寻求提高国防预算占国内生产毛额（GDP）比率到3%的财源。

虽然柏能的支出承诺都还在原则阶段，但这些承诺的累计成本可能达数百亿英镑。这项举措引发市场不安，拖累英镑20日贬值0.2%，21日盘中维持在平盘附近，报1.3445美元，英国10年期公债殖利率20日上涨8个基点到5.03%，30年期公债殖利率涨9个基点到5.75%，为5月20日来最高。

经济学家认为，希利遵循的财政规范导引，可能和前财相丽芙丝相同，但会扩大运用规则的弹性，然而这些弹性的潜在操作空间有限，市场聚焦于支出计划，将带给英国公债殖利率些许溢价。

此外，马穆德留任内政大臣，也清楚显示柏能依然想继续推行高度争议的移民改革，处理非法移民人数居高不下的问题。

剑桥大学公共政策教授蔻伊尔（Diane Coyle）认为，英国主要需要更多政策一致性，这也是柏能治理曼彻斯特近十年来所学到的教训。柏能担任大曼彻斯特市长长以来，这座北方城市已展现令人惊艳的成长，但基础早在柏能上任前就已奠定，「扭转颓势要花很长的时间，需要政策与领导人士的一致性」。