一项针对欧盟27 国的新分析指出，72% 的网上博彩收入处于未受监管状态——而消费者在积极参与赌博活动时所接触的内容中，有 91% 都在推广这个未受监管的领域。
新报告，《Online Gambling 2024–2025: EU 27 Europe》，这份由国际博彩合规组织（Gaming Compliance International，简称「GCI」）为「公平博彩运动」（Campaign for Fairer Gambling，简称「CFG」）所编制的报告指出，未受监管的网上博彩总收入从 2023 年的 526 亿欧元上升至 2025 年的 916 亿欧元——两年间增长了 74%。
2025 年，未受监管的网上博彩营运商从欧盟 27 国的消费者身上创造了约 916 亿欧元的总赌注收入 (GGR) ——占欧洲 1,280 亿欧元网上博彩市场总额的72%。该项活动发生在当地监管范围之外，对消费者保护、税收、执照核发及监管监督等方面均带来相应风险。
执法缺口早在下注之前就已开始
这 916 亿欧元的数字显示了监管范围之外的活动规模。更值得警惕的是，在金钱易手之前会发生什么事。
2025 年，共有 1.21 亿欧洲人接触到在线赌博内容，其中 8,800 万人接触到来自未受监管营运商的内容。在积极参与网上博彩的消费者中，他们接触到的内容有 91% 是在推广未受监管的行业。
该报告指出，这个生态系统的范围远远超出了赌博网站：附属公司、社交媒体、广告、搜索、应用程序、付款、P2P 通信和非法串流都有助于营运商找到受众、转换客户并从中获利。
一个市场，两个部门，互联的生态系统
未受监管的博彩活动是通过互相链接的基础设施运作的。网站可以改变。网域可以移动。受众可能会被转向其他网站。支付、广告、联属网络行销、应用程序、社交媒体及串流服务，共同构成了支撑企业持续营运的商业基础建设。
犯罪活动已渗透整个市场，情报与执法亦必须全面与之抗衡。
管理层评论：
「公平博彩运动」(CFG) 创办人 Derek Webb 表示：CFG 创办人 Derek Webb 说：
「欧洲的执法漏洞正表露无遗。2025 年，当地有高达 916 亿欧元的网上赌博收入，是在本地监管范围之外产生的。如此庞大的规模，正正彰显了加强执法的迫切性 —— 必须严厉打击那些逃避本地法规的营运商，以及协助他们接触欧洲消费者的基础建设。
「答案并非放宽监管，也不是给予持牌营运商税务优惠。欧洲有执法问题。未受监管的赌博活动跨越国界、平台及基础设施运作，而执法行动却仍主要以国家为单位进行。
「持有一张『来自某处』的许可证，并不代表可以在任何地方营运。」
国际博彩合规组织 (GCI) 总裁、Yield Sec 创办人兼前行政总裁 Ismail Vali 表示：
「这 916 亿欧元反映了 2025 年在本地监管范围之外发生的博彩活动规模。2025 年，在对网上博彩感兴趣的受众所接触的网络内容中，高达 91% 是源自未受监管的网上营运商，以及其联属网络行销和网红推广供应链 —— 这预示着欧洲未来将要面临极其庞大的未受监管活动规模。
「等到下注之际，争取客户的战役恐怕早已落败。在消费者还未真正进入博彩网站之前，未受监管的博彩活动就已经成功夺取了受众的注意力。
「六千家未受监管的经营者，并非六千个独立的问题。他们正是依赖同一个生态系统来投放广告、寻找消费者、分发产品、转移资金以及维持网络运作。这也是他们的弱点。
「你无法优化你没有量度的东西。欧洲需要全面审视整个市场——无论是受监管还是未受监管的部分——并在支撑该市场的整个生态系统中落实监管。」
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