前英相苏纳克：中国想要让别国更依赖它 欧洲面临险境

英国前首相苏纳克示警，「中国制造」将对欧洲经济和政治造成冲击、进一步激发民粹主义动荡。各国有必要组建联盟，善用集体力量与规模，减少对中国的依赖、促使中国改变自身行为。

苏纳克（Rishi Sunak）指出，中国的理想世界是「所有人都依赖中国，但中国不依赖任何人」。近期引发英国与欧盟摩擦的中国电动车议题，不过是反映了中国「依赖战略」其中一环。

具鲜明财经专业背景的苏纳克于2022年10月至2024年7月担任首相，目前仍是保守党籍国会议员，并为英国「星期日泰晤士报」（The Sunday Times）撰写周末专栏。

他在最近一篇专栏文章触及中国电动车议题。英国寻求参加欧盟旨在振兴欧洲工业、提升供应链自主的「欧洲制造」（Made in Europe）机制，但持续面临部分成员国要求英方比照欧盟对中国电动车加征关税的压力。

欧盟2024年起对中国电动车加征进口关税，税率最高可超过45%，近日更推出「限额进口」措施，英国则是对中国电动车维持10%基本税率。

以电动车和混合动力车为主的中国品牌汽车在英国市占率节节上升，今年9月单月市占率已直逼25%。另一方面，欧盟祭出高关税猛药，却仍未能防堵中国电动车在欧洲大陆的销量持续上扬。

苏纳克指出，中国去年货品贸易出超金额创纪录，接近1.2兆美元（约新台币39兆元）。中国过去是欧洲企业一大出口市场，特别是对德国而言。然而，中国如今从欧洲进口得越来越少，对欧出口却增加。

统计数据显示，中国在全球制造业总产值所占比重迅速成长，已逼近30%，超过美国、日本和德国3国的总和。

苏纳克举例，德国福斯汽车（Volkswagen）曾叱咤中国车市超过25年，直到2023年被中国自家品牌比亚迪（BYD）挤下销售量冠军宝座。2025年，福斯更从销量第2名退居第3名，超越它的是另一个中国品牌吉利（Geely）。

从2022至2025年，德国汽车对中出口额下滑超过50%。然而，汽车制造仅是对中出口全面下滑的其中一个德国产业。

同时，中国对欧盟的出口额在过去10年「几乎翻倍」。尽管旗下电动车被课征税率27%的关税，比亚迪去年在欧洲的销售额却逆势增加至原来的3倍以上。至于在税率只有10%的英国，中国汽车的年销售额更是增长至近6倍。

苏纳克指出，消费者选购中国品牌汽车自有其考量。举例而言，中国奇瑞汽车（Chery）推出的Jaecoo 7是今年9月英国车市最热销车款，价格比它仿拟的英国品牌「捷豹荒原路华」（Jaguar Land Rover）入门款Range Rover Evoque低1/3。政府是否对中国汽车加税，需考虑相关措施对消费者的影响。

除了汽车，苏纳克提到，德国作为传统的欧洲制造业大国，甚至在工具机这个享有多年优势的领域也失守于中国。中国已取代德国，成为全球最大的工具机出口国。

苏纳克指出，中国具有雄厚的、以科技为内核的工业基础，有能力大规模生产高品质货品。然而，中国同时也运用其他手段确保优势，包括大量补贴。

国际货币基金组织（IMF）估计，产业补贴在中国的国内生产毛额（GDP）占比已超过4%，大约是一年8000亿美元。补贴有多样形式，包括国有银行提供低于市场利率的贷款，以及刻意压低人民币币值。IMF估计，人民币被低估大约20%。有经济学家认为，低估幅度多达1/3。

不过，就算不考虑补贴因素，中国产业发展的几个特质也对其他国家构成严峻挑战。中国拥有庞大产能；此外，往高附加价值产业发展的同时，中国未放弃保有在低附加价值生产活动的优势，相当于全面攻占价值链。

经济压力常见反映于一个国家的政治走向。苏纳克提到，去年福斯汽车首次发生在德国国内停产的例子；德国工业单月流失的就业机会高达1万5000个。在这样的背景下，德国极右派「另类选择党」（AfD）成功在冷战时代原属西德的几个选区，取得该党最佳表现，而这些选区往往有悠久的制造业历史。这个现象反映了AfD声势上升与德国制造业衰落的关联性。

苏纳克指出，多年来，德国抗拒在经贸活动「对中强硬」，但如今对中出口呈现「自由落体」般的急遽下滑，德国的态度正快速转变。另一方面，考量中国对欧洲制造业构成「生存威胁」，欧盟正研拟在化学品、机械等多项产业推出防卫机制。

德国和法国甚至在讨论推出「一键紧急强制终止」（kill switch）机制。举例而言，一旦中国以「断供稀土」回应欧盟加征关税，欧盟可即刻切断中国对欧出口。

苏纳克提到，担任首相期间，他听到的多数英国汽车制造业者心声是，他们不乐见政府对中国电动车加征关税，原因包括担忧中方报复，进而影响英国汽车对中出口、以及英国企业在中国的投资活动。

不过，苏纳克认为，情况已发生变化：英国汽车对中出口额今年上半年「下降超过40%」。面对中国生产过剩对欧洲整体构成的威胁，英国有必要加入欧盟的「欧洲制造」机制，并与欧盟在对中贸易措施上，取得协调一致。

英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）的统计显示，英国汽车业明显「出口导向」，国内生产的汽车超过75%外销，其中近6成销往欧盟。