美国有线电视新闻网（CNN）引述4名曾阅读过备忘录人士说法，五角大厦政策主管7月时撰写一份备忘录，允许国防部将原先提供给乌克兰的部分武器与装备运回美国库存。此一重大转变恐让原本预留给乌克兰的数十亿美元，转为补充日益减少的美国武器供应。
CNN指出，在美国总统川普下周可能会与俄国总统普亭进行会面前，这份备忘录为本已状态不明的美国对乌武器运输增添更多不确定性。
即使川普已放行通过北约向乌克兰提供美制武器的计划，五角大厦内部仍深忧在战争中武装基辅，将牺牲美国库存，特别是拦截飞弹、防空系统及砲弹等出现供应短缺，却因战争而受高度评价的武器更是如此。
防长赫塞斯7月时才依据负责制定政策的次长柯伯吉所撰写的备忘录，暂停大量武器运送至乌克兰。柯伯吉是著名的武装乌克兰怀疑论者。
虽然暂停令公开后不久后即为川普撤销，并承诺持续提供乌克兰防御性武器，以因应俄国几乎每天都发起的攻击。川普也与北约达成协议，向乌克兰提供价值数十亿美元的武器，并由美国制造、欧洲盟友埋单。
但柯伯吉备忘录仍有效，其中一项先前未披露的条款允许五角大厦，将「乌克兰安全援助倡议」中专门为乌国制造的武器转回美国库存。消息人士称，这些武器似乎还未转回，但该条款恐让乌克兰损失在接下来数个月甚至是数年内交付，价值数十亿美元的美制物资。
一名看过备忘录的消息人士说，「这份备忘录授权国防部收回已和乌克兰签署合约的武器，破坏美国为帮助乌克兰满足其需求而采取的措施」。这也破坏「乌克兰安全援助倡议」的初衷，该倡议由国会设立并拨款给五角大厦，使其直接向美国国防制造商为乌克兰购买武器。
消息人士向CNN表示，按五角大厦的新政策，仍不清楚这笔资金生产的武器最终是否会到乌克兰手中。五角大厦不愿回应报导。不过，知情人士说，将「乌克兰安全援助倡议」生产的武器转回美国库存将违反《扣留控制法案》。该法强化国会权力，并要求总统在国会授权的任何资金遭延迟或扣留时通知立法者。