编者按：当局对舆论的管制一直未曾松懈，除了管理常规内容和板块之外，随着人工智能技术的发展，又开始将管理触觉延伸到了AI内容，以及“雷人”剧情、“霸总”人设。不能说这些作法完全不具备合理性，但是，为了遏制言论和自由创作，很可能在实际操作过程当中乱杀无辜。
医疗问题一直困扰着海量的家庭，国务院虽然高度重视基础医疗，对《医疗卫生强基工程实施方案》进行批复，但是，在经济快速衰退、乡村人口锐减的当下，这一理想很难真正落到实处。随着失信者的不断攀升，对其进行分级以及为无奈失信者打开修复通道理所应当，但是，在实际操作过程当中能否保证公平公正则是面临的一大难题。
一党专制之下，当局上管天、下管地，中间还要管空气，现如今，就连驻华外交机构雇佣中国人员也要管，这是对其自主权的粗暴干涉，也是对中国籍雇员人权的侵犯。旅游业在后疫情时代蓬勃发展，但地方保护主义依然严重，国务院办公厅虽然下发加强综合监管通知，但效果值得怀疑。
从疫情全球爆发时起，不计其数的中国公司就难以维继，一些希望等待时机东山再起，但最终沦为僵尸公司。国家市场监督管理总局发布《强制注销公司登记制度实施办法》，执行起来必定利弊俱存，导致几家欢笑几家愁。
本期目录
一、《人工智能生成合成内容标识办法》开始施行
二、国务院对《医疗卫生强基工程实施方案》进行批复
三、国家发展改革委就《信用修复管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见
四、国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》
五、国务院公布《外国驻华外交领事机构中国籍雇员管理条例》
六、国家广电总局将对短剧“雷人”剧情、“霸总”人设等问题及时纠偏
七、国家市场监督管理总局发布《强制注销公司登记制度实施办法》
一、《人工智能生成合成内容标识办法》开始施行
9月1日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局联合发布的《人工智能生成合成内容标识办法》正式施行。该办法旨在规范人工智能生成合成内容标识，推动人工智能健康发展。《办法》明确，人工智能生成合成内容标识主要有显式标识和隐式标识两种。前者是在生成合成内容或交互场景界面，以文字、声音、图形等方式呈现且易被用户感知的标识；后者则是在文件数据中添加、不易被用户明显察觉的标识。服务提供者需按要求对生成合成内容添加显式标识，并在文件元数据中添加隐式标识。同时，传播服务提供者要规范内容传播活动，应用程序分发平台需核验相关标识材料
。任何组织和个人不得恶意处理标识或借此损害他人权益。（详情请见：https://www.cac.gov.cn/2025-03/14/c_1743654684782215.htm）
评析 ：从人权角度来看，这一办法有力地保障了公民的多项权利。首先是保障知情权：该办法要求对人工智能生成合成内容添加显著提示标识，给予了内容受众区分AI生成合成内容与人类创作内容的能力，保障了公众知情权，使公众在面对AI内容时能够心里有底，避免被误导。
其次是维护人格权：AI换脸、AI盗声等不当滥用极易侵犯肖像权、声音权以及公民个人信息，《办法》的实施有助于防止此类侵权行为的发生，维护公民的人格尊严和个人信息安全，避免因AI技术的滥用而导致人格权受到侵害。
再则是促进公平权：办法首创了显式+隐式的双标识体系，统一了技术路径，避免企业因标准模糊增加合规成本，为AI产业创造一个公平竞争的环境，保障了企业在AI领域的公平发展权，也有利于维护市场竞争的公平性，从更广泛的层面保障了公民的经济权利。
最后是保障社会公共利益 ：未标识的AI内容可能消解真实与虚构的边界，削弱公共讨论的理性基础，加剧法律追责与权利救济的困难。通过强制内容标识，可在技术效率与风险防控之间建立平衡机制，抑制虚假信息的传播效能，维护社会的公共利益和稳定，保障了公民享有良好社会环境的权利。
显然，该办法的施行，积极意义更为显著，但是，针对未标识的AI内容，如文字内容，很多时候难以辨识，也可能是AI初稿，人工修改而成，只要不是虚假或者其它违法违规信息，不构成社会危害，就不应该拘泥于是否标识。倘若严厉打击，那么一些账号发布的内容不排除被以未标识为由进行惩罚甚至永久封禁，从而达到限制敢言者信息发布的目的。所以说，在具体实施的过程中，应慎之又慎，避免过度管理从而进一步限制公民的言论自由。
二、国务院对《医疗卫生强基工程实施方案》进行批复
9月7日，国务院针对国家卫生健康委、国家发展改革委报送的《医疗卫生强基工程实施方案（修改稿）》进行批复，原则上同意《医疗卫生强基工程实施方案》。该方案旨在提升基层医疗卫生服务能力。方案明确以基层为重点，推动从以治病为中心向以民众健康为中心转变。其工作目标是到2027年，基层医疗卫生机构布局更合理，居民15分钟可达最近医疗服务点；到2030年，服务体系进一步健全，人才队伍壮大，设施设备和数智化水平显著改善。主要任务包括完善体系、优化服务、强化疾控和中医强基、保障要素等12项重点任务，还提出了加强组织实施、落实投入政策等保障措施。（详情请见：https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content_7039977.htm）
评析：众所周知，医疗问题是与上学、住房齐名的中国新“三座大山”之一，不同的社会阶层、不同的地区、不同的职业，享受到的医疗服务良莠不齐。一些身患重病的人，为了续命，不得不花费重金治病，幸运的目的达成，不幸的人财两空。
不得不承认，中国的医院数量庞大，在城市里，大小医院和诊所数不胜数。最近几年，为了加强基层医疗，还以社区为单位建立了社区卫生服务站，大大方便了城市居民的小病就医。但是，放眼乡村，却是另一番景象，相当一部分卫生所早已关闭，因为平时村民外出务工者多，看病的人少，一旦有人突然发病，只能往乡镇卫生院或者更高级的医院送。
相关部门发文、国务院批复，初衷是希望加强基层医疗卫生服务能力，但是，现实中，乡村要想做到像城市一样，既成立类似于过去卫生所的机构，又能很好地为村民服务却很难。因为在各地财政吃紧的情况下，如果要聘请多名医护人员，每年的开支不小，普通的村子在患者不多的情况下很难承担。
可见，理想很丰满，现实却很骨感，城市医疗强基比较容易，因为在薄利的情况下，可以实现服务居民和收支平衡，但是，乡村则非常困难，在没有上级支持的情况下，基础医疗卫生服务难以做强。
当然，从世界潮流和人权要求上看，只要是一个国家的公民，平时尽公民义务，就应该享受基本的医疗服务，少花钱甚至不花钱，不至于为了续命而倾家荡产。所以，《医疗卫生强基工程实施方案》从某种意义上讲，成了现实中的“何不食肉糜”。
三、国家发展改革委就《信用修复管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见
9月1日，国家发展改革委就《信用修复管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，截止时间为9月30日。此次起草是为建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，助力信用主体高效便捷重塑信用。征求意见稿提出，信用主体依法享有信用修复权利，不可修复情形有明确限定。失信信息按严重程度分为“轻微、一般、严重”三类，分别设置不同公示期限，期满且履行义务后，可申请修复或自动停止公示。信用修复申请由“信用中国”网站接收，按“谁认定、谁修复”原则处理，且明确不得收费。（详情请见：http://hd.qhcredit.gov.cn/wjxz1/1014240.jhtml）
评析：中国是人口大国，也是失信大国，最近这些年，因为政策急剧左转导致经济快速衰退，使得失信者数量似恒河沙数。很多失信者深陷三角债泥淖，别人欠自己的要不回，而自己欠别人的却还不了，以至于被告上法庭，最终沦为“老赖”。
将失信者进行分级处理是一件值得欢迎的事情，从前，任何失信者都不分高下，不论是恶意失信还是无奈失信。倘若能让《信用修复管理办法》定稿后加以实施，对于无奈失信者而言，或许是一种福音，对于其日后继续参与社会活动有所帮助。对于恶意失信者，则可能会被进一步打入另册，使得人人避而远之。
当然，很多事情重在落实，即便文件开始生效执行，如果信用修复程序的执行缺乏公正透明，存在执行不公的情况，可能会影响部分信用主体的平等权和公平竞争权；另外，如何防止信用修复被滥用，避免一些人通过不正当手段进行信用修复，从而损害其他主体的合法权益，也是需要在实施过程中加以关注和解决的问题。
四、国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》
9月11日，国务院办公厅发布了《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》，旨在解决旅游市场突出问题，推动行业高质量发展。《通知》围绕四大方面提出16条具体举措：落实监管责任，明确文旅部统筹，各部门按“属地管理、部门联动”原则履职，压实经营者主体责任，发挥行业组织作用，引导公众参与；完善监管机制，健全法律规范，加强检查执法协作，完善信息化监管；全面提升监管水平，涵盖提升标准化、信用监管效能，创新质量监管，提升执法水平；增强保障能力，包括加强组织实施、基础保障和宣传引导。（详情请见：https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content_7040751.htm）
评析：中国地大物博、景点众多，每年接待海内外游客不计其数，尤其是在长假期间，热门景点都是人山人海、挥汗成雨。在经济下行的情况下，各地都在拼旅游经济，希望能更多地吸引外地游客前往本地景点消费，从而激发经济活力。
然而，在后疫情时代，旅游业虽然火爆异常，但是，却也乱象丛生，一些景点只顾眼前利益疯狂宰客，外地游客投诉，当地相关部门却置之不理或者轻描淡写地加以处置。只有当事件被媒体曝光而形成强大舆情过后，才会引起高度重视，从而进行关停或者整顿。
加强旅游市场综合监管是一件值得欢迎的举措，只是，在各地疯狂追求经济效益的情况下，不一定会按照通知要求不折不扣地对各种违法、违规、违德的行为进行处置。很多游客因为人生地不熟，在权利遭遇侵害过后，也未必敢于主动向相关部门投诉。所以，该通知最终的效果如何，仍有待后续观察。
五、国务院公布《外国驻华外交领事机构中国籍雇员管理条例》
9月15日，国务院总理李强签署第815号国务院令，公布《外国驻华外交领事机构中国籍雇员管理条例》，该条例自2026年1月1日起施行。条例共12条，官方称目的是便利外国驻华外交领事机构执行职务，维护中国籍雇员合法权益。它明确中国政府为外国驻华外交领事机构雇用中国籍雇员提供便利，外国驻华外交领事机构要尊重中国法律、法规，保障雇员权益。规定外交部指导、协调全国管理工作，相关单位及部门各司其职。还规范了雇用流程，明确雇员需遵守中国法律，不得危害国家安全等。（详情请见：https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content_7040749.htm）
评析：国务院针对外国驻华机构雇佣中国人员发布条例，尚属首次，在以往，驻华机构雇佣中国人员非常自由，只要遵守中国的劳动法即可，现如今，却需要向中国的外交机构报备，并通过外交部的人力资源平台进行招聘，一切均在其监视之下。
这样一来，雇佣了谁，谁在应聘都不再是秘密，而这些人的个人信息肯定也会被公安、国安等部门掌控，为了防止其出卖中国情报，可能会对其实施监控，其隐私权遭遇侵犯却不自知。最为荒诞的是，还要由中国的外事部们为其发放雇员证，并统一着装。
专制之恶无所不及，出台这样的条例，显然是对驻华机构和雇员的强力限制，也是对相关国的极不尊重。在这种情况下，很多驻华机构可能会考虑尽量少用中国雇员，因为倘若这些人被监控，也可能导致被动泄密。上述条例有违国际惯例，一旦真正实施，将成为中国人权状况和对外形象的又一败笔。
六、国家广电总局将对短剧“雷人”剧情、“霸总”人设等问题及时纠偏
9月25日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍广播电视和网络视听高质量发展成就。据悉，中国电视大屏用户合计超10亿，网络视听用户达10.9亿。“十四五”以来，制作发行网络电视剧超1500部、微短剧约15万部。国家广播电视总局副局长韩冬提到，截至2025年7月，微短剧用户规模达6.96亿，市场规模有望进一步突破。广电总局正制订《微短剧管理办法》，并开展专项治理和常态化监管，对“雷人”剧情等问题及时纠偏。（详情请见：
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1844238423135840625&wfr=spider&for=pc）
评析：随着抖音、快手、微信视频号等平台的崛起，在中国，网络试听用户已经覆盖了大多数人。看新闻、看电视或者短剧，基本上都能通过视频平台完成。不可否认，网络电视剧和微短剧领域，的确是良莠不齐、乱象丛生，一些微短剧的剧情异常夸张，对于有阅历的成年人而言，可能心知肚明、一笑置之，对于青少年而言，则可能造成不良引导。
广电总局作为这一块的主管部门，制定相关文件，对相关领域进行监管值得欢迎，但是，众所周知的是，为了钳制新闻舆论和扼杀民间的创造力，不排除在具体操作过程当中，对一些有价值的剧目认定为剧情“雷人”和具有“霸总”人设，从而进行封杀。
在从前，曾出现过一些写实的电视剧遭封杀的情况，在观众看来剧情符合现实且悬念迭起，但是，在宣传和广电部门看来，却是大逆不道，所以，下架便成为了其难以摆脱的命运。剧情是否“雷人”，人设是否“霸总”，均由官方说了算，所以，只要看你不顺眼，就能以此为由加以封杀。
官方对任何板块进行严厉管制，背景很可能是因为这一板块触动了其敏感神经，尤其是微短剧，与观众见面的门槛很低，很多剧情被认为是在迎合观众而暗讽社会和官方，所以，在四中全会之前突然发出整顿信号，很可能是出于政治目的，而非单纯的规范剧目内容。
七、国家市场监督管理总局发布《强制注销公司登记制度实施办法》
9月5日，国家市场监督管理总局公布了《强制注销公司登记制度实施办法》，该办法自2025年10月10日起施行。办法明确，公司自被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销之日起，满三年未申请注销登记的，登记机关可强制注销，但注销前须经批准的公司不适用。登记机关拟强制注销时，应通过国家企业信用信息公示系统公告，公告期为九十日。公告期内相关部门、债权人等可提出异议，登记机关将进行形式审查。公告期满无异议或异议不成立的，登记机关将制作强制注销登记决定书。此外，办法还规定了恢复登记的情形及程序等内容。（详情请见：
https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2025/art_696b5a2d68c44a058d0ff9c3eac7bc95.html）
评析：从人权视角分析这一办法，需围绕市场主体权利保障与社会公共利益平衡展开，其利与弊都较为明显。有利一面是：1.保障债权人财产权：长期“僵尸公司”的存续会导致债权人债权难以追偿，形成权利悬空。强制注销通过明确市场主体退出边界，倒逼“僵尸公司”依法清算，为债权人通过法律途径追讨债务扫清障碍，本质是对债权人合法财产权的保护。2.维护公平竞争权：未依法注销的“僵尸公司”可能存在虚假经营、规避债务等行为，破坏市场公平秩序。强制注销制度清理无效市场主体，为合规经营企业营造公平竞争环境，间接保障了市场参与者的平等发展权。3.减轻市场主体“退出负担”：对因客观原因（如经营者失联、主体资格灭失）无法主动申请注销的公司，强制注销避免了其长期处于“吊销未注销”的异常状态，减少了后续可能产生的信用惩戒延伸影响，一定程度上保障了相关主体的信用权。
潜在弊端则包括：1.可能侵犯经营者财产权与经营自主权：若强制注销前的公告、异议审查程序流于形式，可能导致仍具备经营能力或正在清算的公司被误判注销，直接剥夺经营者的经营自主权，同时造成公司资产处置、股权归属等财产性权利受损。2.忽视特殊主体的权利救济：对于因自然灾害、重大疾病等不可抗力未能及时申请注销的公司，若制度未明确差异化的救济通道，强制注销可能导致经营者失去通过恢复经营、补充清算挽回损失的机会，未能充分保障其获得公正程序对待的权利（程序正义权）。3.对中小投资者知情权的保障不足：若公告渠道单一、异议反馈机制不便捷，中小股东可能因未能及时知晓强制注销信息，错失提出异议或参与清算的机会，导致其股权收益、剩余财产分配等权利被间接损害。