美国总统川普特使威科夫与俄罗斯总统特使德米崔耶夫共同起草「28点和平计划」，由美国陆军部长德里斯科（Daniel Driscoll）20日亲赴基辅递交给乌克兰总统泽伦斯基。川普21日表示，27日感恩节看起来是「合适」的期限。据报华府正向基辅施压签署，否则美国的军事与情报支持恐将中止。对基辅而言，计划中许多条文踩到了红线。华尔街日报分析其中几项关键内容，并探讨乌克兰及其欧洲盟友可能的回应方式。
●乌军规模限制在60万人
分析：乌克兰现有兵力估计约200万人，其中约90万人为现役。基辅及欧洲盟友表示，一支强大的军队是防止俄罗斯未来侵略的重要保障，任何对军力规模的限制，都将让乌克兰在未来遭受攻击时更加脆弱。
●乌克兰同意宪法写入不加入北约条款，北约同意明文未来不会接纳
分析：乌克兰官员私下承认，加入北约可能还需多年时间，美国也已公开表示短期内并不具备可行性。然而，基辅强调，争取成为北约成员是乌克兰长期安全战略的内核目标，且这一愿景已明文写入宪法。若要推翻现行立场，不仅极具争议，也将面临艰难的修法程序。不过美国不会阻止乌克兰加入欧盟。俄罗斯方面过去曾表示，不反对乌克兰成为欧盟成员。
●美方担保方面：
美国将因提供安全保证而获得补偿
若乌克兰入侵俄罗斯，将失去保障
若俄罗斯入侵乌克兰，除采取果断且协调一致的军事回应外，将恢复所有全球制裁，撤销新领土的承认及本协议的所有其他利益
若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射飞弹，安全保证将被视为无效
分析：乌克兰一直要求美国提供强而有力的明确安全保障，以防范俄罗斯未来可能再度入侵，这也是乌克兰与欧洲普遍存在的恐惧。川普政府起初否定此类保障的必要性，但在夏季逐步转向接受这一概念。
该计划要求，如果乌克兰未来遭到攻击，美国将采取「果断的协调军事回应」。不过，美国并未在计划中具体说明将扮演何种角色，许多人也质疑西方国家是否愿意冒着与俄罗斯开战的风险向乌克兰出兵。
●俄国重新融入全球经济方面：
对俄罗斯的制裁解除将按阶段、逐案讨论并达成一致
美国将与俄罗斯创建长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目及其他互利企业领域共同发展
俄罗斯也将获邀重新加入八大工业国集团（G8）
分析：欧洲与乌克兰已表示，战后绝不能恢复到战前的商业往来常态，他们希望看到普亭及其他俄罗斯高层为战争承担刑事责任。欧洲已制定计划，计划在2027年前停止进口俄罗斯石油与天然气。欧洲领袖也可能抵制允许俄罗斯重新加入2014年后的G7集团。
●俄国遭冻结资产以下列方式处理：
俄罗斯被冻结的1000亿美元资产，将投资于由美国主导的乌克兰重建与投资计划
美国将获得其中50%的利润。欧洲将再增加1000亿美元，以扩大乌克兰重建可用的投资规模。欧洲冻结资金将被解冻，其余被冻结资金将投入一个独立的美俄投资基金，用于在特定领域实施联合计划。此基金旨在加强双方关系、增加共同利益，并创造强烈诱因避免重启冲突。
分析：遭到冻结的约3000亿美元俄罗斯央行资产，大多存放于比利时，属于欧盟制裁范畴，美国无法直接处置，仍需欧洲支持。欧洲领袖一直在研议，如何以这些资产为基础向乌克兰提供约2130亿美元贷款。然而依川普的和平计划，这项构想将无法落实。
●乌克兰领土让步方面：
包括美国在内，将承认克里米亚、卢甘斯克及顿涅茨克为事实上俄罗斯领土。赫松与扎波罗热将沿战线冻结。俄罗斯将放弃前述乌克兰五州外的其他已协议领土。乌军将撤出目前的顿涅茨克州部分区域，该区将被视为中立非军事缓冲区，国际承认其为俄罗斯联邦领土，俄军不得进入该非军事化区域。
分析：乌克兰坚决主张不会将任何领土割让给俄罗斯，并认为任何让步都只会让莫斯科在停火期间重新整军备战，最终再度发动攻击。乌军在顿巴斯创建起规模庞大的防御网络，尽管俄军近月以高昂代价缓慢推进，基辅仍掌握该地区多个战略要点。乌克兰官员指出，一旦放弃这些位置，将让俄罗斯从更有利的态势发起下一波攻势。
●其他条文
俄罗斯将以法律形式确立其对欧洲与乌克兰的不侵略政策。扎波罗热核电厂将在国际原子能总署（IAEA）监督下启动，产生的电力将在俄罗斯与乌克兰之间平均分配。成立人道主义委员会以解决未决问题。乌克兰将在100天内举行选举。