缺人也缺钱 延后退休成全球趋势？德韩拟提高退休年龄

鉴于人口老化和财政吃紧，德国政府正考虑提高法定退休年龄，到2090年代左右可能会延长至70岁，本周梅尔茨政府将收到相关提案。无独有偶，南韩执政党也正在讨论提高退休年龄，计划从现行的60岁提高到65岁。

德国现行法定退休年龄，预计到2030年代初期达67岁，而最新计划将把劳工退休年龄逐年提高，到2090年代左右为70岁。此外，未来退休年龄可能会与预期寿命挂钩，并随着时间推移逐步递增，现行「满63岁可领全额年金」的选项也将取消。

该计划的另一个内核是在现行的「随收随付制」（pay-as-you-go model）以外，于年金体系内另立一个全新的资本筹资型养老金（capital-funded pension）。该方案将由雇主和员工共同分担总工资2%的额外提拨，并通过国家管理的基金进行投资。

其他提案还包括：废除多数免缴年金保费的「微型工作」（mini-jobs）；将自雇人士和国会议员也纳入法定退休体系；重新引入「永续发展系数」，以减缓每年养老金的增长幅度。

在此同时，南韩执政党正研拟将法定退休年龄从现行的60岁逐步延长至65岁。比较特别的是，南韩两大劳工团体「韩国劳动组合总联盟」（韩国劳总，FKTU）与「韩国全国民主劳动组合总联盟」（民主劳总，KCTU），要求政府立即实施新制。

共同民主党研拟的计划，是未来10至12年内「渐进式」延长退休年龄，例如2028年提高至61岁、2030年62岁、2032年63岁、2034年64岁，最终于2036年达到65岁。

两大劳工团体则坚持立刻「一步到位」，直接将法定退休年龄从60提高到65岁。劳方担心，分阶段实施可能会导致特定年龄层出现收入断层，主要是因为现行法定退休年龄是60，但要63和64岁才能申领退休金。

此外，南韩劳动市场解雇员工难度极高，若不改变现状而只是单纯延长退休年龄，恐将加剧「招聘悬崖」，激化世代冲突。数据显示，今年第1季15至29岁的青年失业率达7.4%，是最近这五年最高的第1季。

南韩雇主团体「韩国经营者总协会」（KEF）也表示，若不先改革以年资叙薪、且企业难以解雇员工的制度，却又强制延长退休，企业恐怕从一开始就会对招聘新员工退避三舍。

专家建议，南韩应借镜日本与新加坡采取的「弹性延长退休」模式，有助减轻企业的劳动成本负担。在日本，虽然法定退休年龄与南韩一样同为60岁，但自2013年起，若员工届满退休年龄后表达留任意愿，企业必须在65岁前提供三种配套选项之一：延长退休年龄、退休后重新回聘、或取消退休年龄限制。

KEF的数据显示，去年65%的日本企业选择「退休后回聘」，选择「直接延长退休年龄」的企业占31%。

新加坡则要求企业，在员工届满现行63岁的退休年龄之后，必须回聘至68岁。据报导，星国政府目前正进一步推动将现行退休年龄提高至 65岁、回聘年龄提高至70岁。