欧盟纾解住房压力 盯上Airbnb等短租平台

英国金融时报（FT）报导，欧盟执委会正准备立法帮助苦于房屋短缺的成员国，打击Airbnb等假日租屋平台，允许热门观光圣地实施符合比例的措施，以缓解住房压力。

知情人士透露，欧盟即将推出的「可负担住房法案」（Affordable Housing Act），将订立相关标准，各城市与地区可据此采取符合比例的措施，以缓解住房压力。地方政府声称，度假短租加剧住房短缺，并推高居民住房成本。

欧盟统计局（Eurostat）数据显示，2015年至2025年间，欧盟房价上涨近三分之二，租金也涨逾20%。许多成员国房价涨幅超过家庭所得增幅，使年轻世代愈来愈难以进入房市。主因在于，受到都市规划限制的影响，新屋供给落后需求，尤其在人口稠密的都会区。

欧盟执委会联合研究中心（JRC）研究则发现，短期租赁愈普遍的地区，住房成本往往愈高。JRC也指出，虽然短租仅占欧盟整体住宅总量的1.2%，但在部分观光热点，比率可能高达20%，例如意大利索伦托和克罗地亚的杜布罗夫尼克等地。

短期租赁近年频频引发观光业者与地方政府间的法律争议。阿姆斯特丹、佛罗伦斯和巴黎等城市，近年来陆续祭出限制措施，包含通过许可制度限制短租房源数量，或设置单一住宅每年可出租给旅客的天数上限，巴塞隆纳更计划在2028年前全面淘汰公寓式观光短租。

但许多限制措施面临房东与观光业者的法律挑战，业者主张这些规定侵犯欧盟法律保障的提供服务的自由。佛罗伦斯市议员维奇尼说，「不管采取什么措施限制度假短租，都会有人提告」。

欧盟各地法院的判决结果也往往不一致，或不够明确。

在2020年的一项指针性案件中，欧盟最高法院判定，只要限制措施符合比例原则，地方政府可以住房短缺为由，管制短租。法国房地产法律师德尔伊指出，但「符合比例原则」的具体标准，仍可能成为诉讼的争议点，使各城市始终处于法律不确定性之中。

Airbnb等平台则否认短租是造成住房短缺的原因，并强调观光活动可为地方带来经济效益。Airbnb欧盟政府事务主管马夫罗斯表示，「对短租祭出极为严格的限制，也不太可能对房价产生影响」，但这么做「却会造成实际、且非常具体的经济冲击」。