日本防卫省今天公布新版防卫白皮书，书中指出，中国可能正在为「武力统一台湾的军事行动」做准备，并提及中国可能在灰色地带借由海警局封锁海域，意图在美国尚未决定是否军事介入之前，迅速发动全面入侵。
日本防卫省每年推出防卫白皮书，防卫大臣中谷元15日在内阁会议报告2025年版防卫白皮书，新版防卫白皮书内容是2024年4月起到2025年3月的主要动向。
白皮书指出，中国正在加强在台湾周边的军事行动。根据台湾国防部发表数据，自2020年9月以来，中国军机进入台湾周边空域的次数不断增加。2021年为970多架次，2022年与2023年皆超过1700架次，到了2024年来到3000架次以上。
军机种类过去为战斗机与轰炸机，从2021年起，也包括攻击直升机、空中加油机，以及无人机等。在台湾周边海域被确认的中国舰艇数量也在增加。2023年为1900艘，到了2024年增至约2500艘。
此外，自2022年8月以来，中国多次在台湾周边海空域进行军事演习。2022年8月2日，时任美国国会众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台，中国宣布设置围绕台湾的6个演习海域。8月4日，中国发射9枚弹道飞弹，其中5枚落入日本专属经济区（EEZ），还有一枚落在与那国岛约80公里外海域，这是中国飞弹落点距离日本领土最近的一次。
自从那次以后，中国分别又在2023年4月及8月、2024年5月及10月，以及2025年4月，在台湾周边海空域实施军演。
白皮书表示，据信中国军队在台湾周边展开的演习内容，可能包含演练对台湾进行侵略作战，为实现统一所需的军事作战行动。
在2024年5月的演习中，中国首次公布中国海警在台湾东部海域活动；在2024年10月的演习中，中国海警船更环绕台湾一圈，显示海警活动扩大，中国正试图制造所谓的「灰色地带事态」。此外，中国通过在台湾周边一系列活动，意图让解放军在该地区的常态活动成为既定事实，同时也被认为是在提高实战能力。
白皮书表示，随着中国军事活动日益活跃，无法排除两岸军事紧张升高的可能性。「台湾局势的稳定，不仅对我国的安全保障至关重要，对国际社会的稳定也具有重大意义，因此有必要以更高的紧张感，持续关注情势发展」。
白皮书也指出，根据报导，台湾国防部于2024年8月向立法院提交的非公开报告表示，中国目前虽然不具备全面侵台的能力，但军事威吓与封锁成为对台行动的主要选项。
另外，「封锁」被认为是中国为了统一对台湾施加压力的重要手段之一，中国在台湾周边海空域的军演中，也包括了对封锁的演练。中共在2024年5月军演划设的演习区域，呈现包围台湾的态势；同年10月的军演同样划设包围台湾的演习区域，演习内容包括对台湾「重要港口与地区的封锁与管制」，同时由海警局船只环绕台湾巡逻。
白皮书表示，中国的封锁台湾作战，可能考虑以执法机构海警局作为前线部署，借由灰色地带进行封锁，以此避开美国等第三国的军事介入。中国也可能意图在美国介入之前，迅速转为对台侵略作战。
白皮书指出，中国海警局的行动不仅出现在台湾周边，也出现在冲绳县尖阁诸岛（钓鱼台列屿）周边的海空域。由于此类行动未达军事冲突的程度，使得美军和自卫队难以介入。防卫省认为，中国正是了解到这种情况，因此企图提升在灰色地带的作战能力。
白皮书提到，今年3月新设「统合作战司令部」，主要目的就是强化对「灰色地带事态」这类既非和平、也非战争的情况，以及「混合战」（hybrid warfare）等新型态威胁，给予迅速且准确的回应。