金融时报报导，欧盟领袖在动用俄罗斯遭冻结主权资产资助乌克兰的提案破局后，最终达成协议，将以欧盟共同预算为基础举债，向乌克兰提供900亿欧元（约1053亿美元）贷款。
乌克兰方面已警告，若缺乏额外援助，可能在2026年初面临崩溃风险。欧盟领袖则承诺，在未就某种形式的财政支持达成协议前，不会离开布鲁塞尔峰会，经过超过16小时的讨论，各国19日清晨同意，以欧盟共同预算中尚未动用的支出额度作为担保，在资本市场筹集900亿欧元贷款，用于未来2年对乌克兰的援助。
欧盟各国数月来一直在争论如何动用约2100亿欧元的俄罗斯遭冻结资产，这笔资金多数存放于比利时，原本规画用来支撑所谓的「赔偿贷款」（reparations loan）。德国总理梅尔茨与欧盟执委会主席范德赖恩先前力推此方案，并试图向比利时总理德韦弗施压，要求他撤回反对立场。
知情官员透露，比利时要求提供范围广泛的保证，以涵盖贷款可能带来的任何财务风险。根据先前讨论的一项提案，比利时要求欧盟国家承担「无上限」的风险分摊，以防范俄罗斯可能提出的诉讼与报复行动，各国最终一致认为，无法接受这种极端做法，因此改以纳税人资金作为担保，而非动用俄罗斯资金，使得梅尔茨及范德赖恩蒙受政治上的挫败。
知情官员进一步指出，法国与意大利带头呼吁，改采以欧盟共同预算为基础的替代方案。根据峰会结论，乌克兰仅在俄罗斯支付赔偿后，才需偿还这笔贷款。
匈牙利与斯洛伐克此前表态，不会支持以欧盟资金援助乌克兰。峰会通过的贷款计划也同意，该方案不会对三国产生任何财务义务。一名欧洲资深官员直言：「他们不必出钱，但我们会让他们在政治上付出代价。」