慕尼黑安全会议9日发布年度安全报告，指出战后国际秩序正进入逐步被拆解的新阶段。报告分析，由美国主导的国际秩序当前面临的最大挑战不再来自外部强权，而是美国自身政策转向。
第62届慕尼黑安全会议（Munich Security Conference, MSC）13日登场，会前发布的年度报告被视为全球安全与外交领域的重要风向指针。
这份以瓦解之中（Under Destruction）为题的报告指出，过去几年慕尼黑安全会议多半关注外部强权如何挑战美国主导的国际体系，但今年情况不同，因为国际秩序面临的压力来自「内部松动」。
在1945年后创建并长期维护这套秩序的美国，如今逐渐认为既有制度不再完全符合自身利益，因此在多边合作、国际规则与经济开放等方面的投入减少，甚至出现反向调整。
分析认为，美国战后对外政策长期创建在3个重要信念上：多边制度有助提升美国实力、开放的世界经济有利繁荣与安全，以及民主与人权是国际合作的重要基础。然而这3个方向在美国总统川普（Donald Trump）时代明显松动，使全球秩序逐渐从「以规则为基础」转向更重视「权力与交易」。
这种转变不只影响政府之间的关系，也改变各国民众对美国的看法。慕尼黑安全会议所做的跨国民调，有来自德国、英国、法国、加拿大等国的受访者。
受访国家中将美国视为威胁而非盟友的比例上升。以加拿大为例，只有41%受访者仍将美国视为盟友，两年前则高达68%；德国等欧盟国家也出现类似趋势。
然而，美国政策转向并非单一现象。撰写报告的团队在发布会上说明，川普虽被视为当前最具破坏力的政治人物之一，但他代表的是一股更广泛的全球趋势，也就是越来越多政治人物不再主张通过改革或修补制度解决问题，而是公开倡议大幅拆解既有体制。
报告将这类人物称为「拆除者」（demolition men），并提到拆除者相对激进的政治主张之所以获得支持，与西方社会累积的「无力感」有关。
报告引用的调查提到，在七大工业国中，只有少数受访者相信现行政策能让下一代生活变得更好。这种情绪为主张强力手段、打破僵局的政治人物提供土壤，即使代价是拆解既有制度。
报告提醒，拆除式政治未必能带来长期稳定。虽然可能借此打破某些僵局，例如迫使北约国家增加军费，或促使部分冲突重启谈判，但这些短期成果是否足以弥补长期制度信任受损的代价，仍有待观察。
更值得注意的是，若国际秩序逐渐变成由强权主导、靠临时交易运作，小国与弱势国家的利益更容易被忽视，也未必能带来持久和平。
报告最后强调，抱怨现况无法改变现实，支持「以规则为基础」的国家，不仅需要加强彼此合作，也必须向国内民众证明，通过改革仍有可能改善生活，而不是只有全面推翻制度这一条路。
未来民主国家是走向更多合作还是对抗，取决于各国是否愿意在动荡中承担更多责任，共同重建信任与规则。