10年来第7位首相 柏能怎样打破英国困局？

英国工党17日召开特别大会，正式宣布柏能（Andy Burnham）为新任党魁。按照程序，他将于20日正式成为英国新任首相，也是英国过去十年来的第七位首相。

具备地方治理经验的柏能提出以「曼彻斯特主义」重塑英国治理模式，主张通过「深度放权」推动经济复兴。然而分析人士指出，英国目前深陷「脱欧」带来的多重治理困境，柏能的政策主张能否落地见效仍是未知数。

「曼彻斯特主义」能否奏效

英国现任首相施凯尔（Keir Starmer）6月下旬宣布辞去工党党魁职务后，柏能随即成为该职位角逐的领跑者。多家民调显示，他是目前最受欢迎的工党政治人物之一。英国《金融时报》文章指出，柏能最内核的政治资本，是他过去9年多担任大曼彻斯特市长期间形成的「曼彻斯特主义」。

柏能自2017年5月起担任该职。在他主政期间，位于英格兰北部的大曼彻斯特变化明显：中心城区高楼大厦拔地而起；住宅区、商业综合体加快建设；公共运输重新由地方统一管理，获得民众支持。数据显示，2015年至2023年，大曼彻斯特经济年均增速约为英国整体的两倍，成为英国增长最快的地区之一。

柏能的执政理念被称为「曼彻斯特主义」，内核内容是将权力下放地方，同时强化政府对公共服务领域的调控等。柏能此前已表示会将这一理念推广至全国层面，并提出将部分国家职能迁出首都伦敦，在住房、交通、教育等领域扩大地方自主权，扭转资源过度集中於伦敦的局面。

此外，柏能还主张扩大保障性住房建设，推进社会福利改革，同时寻求加强与欧洲的关系，「巩固」与欧盟现有谈判取得的进展。

目前，外界对柏能抱有一定期待。英国曼彻斯特大学政治学教授罗伯特．福特（Robert Ford）表示，柏能「善于沟通」，能够让选民理解他的立场和目标。英国独立议员阿德南．侯赛因（Adnan Hussain）在社群媒体上说，像柏能这样「真正理解北方」的声音「早就该出现」。

首相府的「走马灯」

将于20日入主唐宁街10号的柏能，是英国十年来的第七位首相。

卡麦隆、德蕾莎．梅伊、强生、特拉斯、苏纳克、施凯尔，自2016年6月英国「脱欧」公投以来，英国首相如「走马灯」般更替，任期最短的特拉斯仅执政49天。分析人士指出，首相频繁换人表面是因为政策失当导致民众不满，深层原因是英国近年来经济和社会领域的结构性问题积重难返。

曼彻斯特大学教授伊恩．斯科特（Ian Scott）认为，「脱欧」是英国政治不稳定的起点。此后，英国出现贸易成本上升、公共财政承压、国家医疗服务体系（NHS）危机、生产力增长乏力，以及高通膨和高利率等一系列交织叠加的结构性挑战。此外，国际和地区局势持续动荡也从外部冲击英国的经济和社会。

生活压力日益增大，让英国选民的耐心不断消耗。伦敦玛丽王后大学政治学者菲利普．考利（Philip Cowley）指出，选民们不再坚定地支持一个党派，「政党一旦犯几次错误，支持率就可能迅速流失」。如今英国政坛正形成一种危险惯性——一旦陷入困境，政党就把更换党魁当作应对危机的办法。

施凯尔辞职就是一例。工党在移民、能源等政策上饱受批评，加之在5月地方选举中遭到重创，工党党内就选择通过「抛弃」施凯尔来消解舆论压力和民众不满。

但频繁更换领导人并不能解决问题。英国智库政府研究所分析认为，受外部危机、人口老龄化及全球经济格局变化等因素影响，过去十年英国政府的治理难度明显增加。而首相和政府要员的频繁更替，又进一步削弱政策连续性和政府执政能力，形成恶性循环。

「堆积如山的挑战」

和前任们一样，柏能的执政之路不会平坦。英国《卫报》文章指出，社会福利、国防开支、生活成本、地缘政治……柏能面临「堆积如山的挑战」。

第一，经济困境。据媒体报导，柏能将在就任首相当天收到英国财政部最新编制的经济预测报告。这份报告将描绘「一幅极具挑战性的经济图景」：英国经济下行压力加剧、政府借贷成本上升以及英国央行升息等多重挑战，这将严峻考验他如何兑现此前推动民生改善的承诺。

第二，财政压力。英国财政研究所分析说，在经济增长乏力、公共财政承压的背景下，任何添加支出都意味着更艰难的权衡取舍。以施凯尔政府遗留的国防投资计划为例，该计划仍存在数十亿英镑的资金缺口，如何筹措资金将成为柏能上任后迫切需要破解的难题。

第三，外交挑战。深化英欧合作、应对俄乌冲突和管控中东风险，是近期英国外交重点任务，也都绕不开与美国川普（Donald Trump）政府的协调与周旋。英国广播公司（BBC）指出，柏能的一项重要挑战便是「应对川普政府」。

重重挑战面前，外界担忧柏能能否扛起首相重任。英国政府研究所文章指出，首相一职需要统筹兼顾宏观经济、外交安全等一系列国家政策，「无论是柏能还是其他任何人，都难以凭借过往的从政经验来应对复杂挑战」。