全球首例 欧盟碳关税上路 冲击7500企业 各国掀碳改革大战

欧盟碳边境调整机制（CBAM）今年正式实施，是全球第一个「碳关税」，自2027年2月起，进口厂商需根据申报的产品碳含量支付购买「凭证」费用，首批纳管钢铁、铝、水泥等原料，2028年扩大纳入包括汽车零组件、家电、机械与工业设备等180种下游产品，预估影响全球7500家企业。欧盟给予进口厂商「免费排放配额」未来将逐步归零，对全球产业冲击加剧。在生产过程减少碳排、或藉征收碳费减缓影响，成各国棘手课题。

扩大纳管 中国冲击最大

欧盟执委会税务及关务总局「碳关税与能源部门」主任罗埃（Vicente Hurtado Roa）指出，若进口产品的碳排放表现达到欧盟制定的「基准值」即不需支付碳关税，「在制度实施的第一年，企业负担比较低，只需要针对超过基准值的排放付费」。

罗埃解释，欧盟并非针对下游产品在「生产过程产生的排放」来课征费用，而是因为这些产品含有大量钢铁或铝，具有高度「碳泄漏」风险（企业将工厂转移至法规宽松国家，以规避排放成本）而纳管。

碳关税扩大纳管后，受冲击最大贸易国为中国大陆，估影响进口值40亿欧元（45亿6540万美元），其次为英国、日本、土耳其及美国。

促减碳 生产国可抵碳费

罗埃强调，CBAM并非「贸易措施」，也不是为了增加欧盟收入；推动CBAM是为了鼓励各国生产「更绿色的产品」、促进这些产品的国际贸易，并促使过往不负责任的排放国加强减碳。

至于碳关税的影响，罗埃表示，CBAM初期列管的6个产业占欧盟排放量55%以上，将成为全球覆盖范围最大的碳边境机制；CBAM开始产生正向诱因，全球愈来愈多国家创建或加强碳定价制度，例如中国、土耳其、南非等，欧盟乐见它们将碳费留在自己国家，并减少产业碳排放，形成双赢局面。

另一方面，依照欧盟规定，进口商若在生产国已缴交碳费或碳税，可以「抵免」部分碳关税。罗埃说：「提高碳价是个好主意，会形成正向循环：政府能获取收入去推动产业去碳化，并降低欧盟碳关税对（本国）出口产品造成的冲击。

为因应欧盟碳边境调整机制（CBAM），印度等新兴经济体正加速创建碳定价机制，加拿大、日本及南韩等17国也纷纷创建或规画碳排放交易制度。

印度 将碳费留在国内

印度于2023年颁布「碳信用交易计划」（CCTS），借由创建国内碳定价机制鼓励减碳。取得「碳信用凭证」的工厂可出售减量额度给排碳超标的工厂。已在国内支付碳价的出口商未来可望抵销CBAM部分责任，避免对同一吨碳双重征收费用。

印度也研议「印度边境调整机制」（IBAM），计划在CBAM规范商品抵达欧盟边境前，先征收碳排放出口费，所征收经费将强制拨入绿色转型基金，将原本在欧洲课征的隐形费用全数留在印度。

加拿大 输欧商品负担低

加拿大则是少数面对欧盟CBAM仍享优势的国家。跨党派倡议组织「加拿大新经济」4月23日说，相较于欧盟主要贸易伙伴大多须负担全部或部分CBAM成本，加拿大因工业碳定价与清洁电网使其出口商品至欧盟仅需负担极低，甚至无须额外支付CBAM成本。

由于欧盟针对适用CBAM默认值的国家采逐年提高的碳排加成机制，加拿大的低成本优势更容易吸引投资、扩大贸易机会，并让产业在转型至低碳生产的过程中维持竞争力。不过，考量欧盟CBAM范围可能扩大至下游加工产品，加拿大有必要推出加国版CBAM，以确保其能源密集产业的竞争力与钢铁、铝产业劳工就业机会。

过去考量美加贸易高度集成，加拿大并未创建CBAM。随着加拿大总理卡尼寻求贸易多元化，避免过度依赖美国，加上去年4月在联邦选举胜选的自由党承诺研议加拿大版的CBAM，推出CBAM只差具体时程。

为避免实施CBAM引发发展贸易保护的指控，加拿大维持国内碳定价走势在高价位。据5月19公布的工业碳定价，今年碳排价格维持在95加元，2030年调涨为115加元，之后每年调升3加元，直至2035年的130加元，2036则绑定通膨每年调涨1.5%。

多伦多太阳报政治专栏作家高德斯坦警告，CBAM恐以拉高商品零售价格并转嫁至大众身上，美国等没有CBAM的国家也会课征报复性关税，而CBAM无法根绝排放，只是转移到不同国家并为发展中国家带来更高成本。

日本 发布指南助申报

日本受欧盟CBAM的影响主要集中在钢铁产业。日本经济产业省2024年2月发布螺丝螺栓的碳排计算指南，协助出口商完成申报。日本复于今年6月初公布修正计算指南，针对欧盟去年2月发布的CBAM简化法案，纳入中小企业豁免门槛等新规定。

日本也在2023年创建「绿色转型排放交易制度」（GX-ETS）。初期采自愿参与，今年4月1日起强制年度碳排放超过10万公吨的企业均须加入。与GX-ETS配套的是「绿色转型碳征费」，前者是针对中下游钢铁、水泥、化工等大型排碳企业；后者则是自2028年起向化石燃料进口商及国内开采业者征收，锁定上游进口端与燃料源头。

南韩 计划推出碳期货

南韩早在2015年就已创建全国性排放交易制度，涵盖全国70%的温室气体排放量。但由于韩国与欧盟排放交易制度之间存在着相当碳价差距，让南韩出口商面临成本风险。

首尔除协助企业进行碳排放数据搜证，还针对过去限制企业保留碳配额造成流动不佳，因减碳获得的外部抵换权有转换时效限制等问题，分别放宽配额保留与延长抵换额度转换期限。南韩还计划推出碳期货，鼓励发展与碳权链接的金融商品，进而活络碳交易市场。