忧川普防卫承诺不可靠、中国军力增强 亚洲盟友加速抱团

纽约时报27日刊登智库「国防优先」（Defense Priorities）军事分析主管卡瓦纳（Jennifer Kavanagh）的专文，文中指出，今年夏天，一场历史性转变正在亚洲各地加速发展，亚洲正进入战略转折。

卡瓦纳说，中国过去几周将海上巡逻范围扩大至台湾东岸，展现包围台湾的能力，同时加大对日本的军事、贸易和外交压力，并试射一枚潜射弹道飞弹，展现日益增强的海基核武能力。

面对中国实力日益增强，其他国家彼此靠拢，逐渐勾勒出新安全架构。日本加强与澳洲、菲律宾和印度的防卫关系，正讨论与南韩深化合作，也取消长期实施的防卫装备出口限制，准备与南韩一同成为区域武器供应国；澳洲则与太平洋岛国签署新协议，包括与斐济签订共同防御协定。

智库「国防优先」一向主张美国奉行克制的国防政策，卡瓦纳在文中指出，美国总统川普重返白宫以来，对亚洲防卫的承诺充满不确定性，引发各界警告，北京可能把握机会采取更强硬行动，这促使美国盟友团结起来。这股趋势如今已经启动，也带来新风险，因为全球安全格局的重大转变很少能够顺利展开。

然而，这不一定代表亚洲正步入动荡时代。亚洲国家若承担更多自身防卫责任，更加依赖彼此，并减少依赖愈来愈无暇兼顾的美国，这样的秩序最终可能带来稳定与安全。

卡瓦纳说，无论如何，这样的转变无可避免。战线过度延伸的美国，已不像过去那样有能力无限期保障亚洲安全。美伊战争暴露美国军事力量的局限，也促使华府从包括亚太地区在内的世界其他地区抽调军事资源。川普已明确表示，希望美国盟友为自身防卫做出更多贡献。他的政府已宣布大幅削减美国在欧洲的军事部署与承诺，但目前尚未提出针对亚洲的相应计划。

亚洲走向自立的转型过程必须谨慎处理。北京若察觉美国承诺迅速减弱，或认为美国盟友变得更加脆弱，可能会认定自己拥有更大的行动空间，进而推进领土与安全野心，升高爆发军事对抗的风险。

对军事对抗的担忧，加上害怕遭美国抛弃，可能加速东亚的军备竞赛。中国持续扩充军力与核武库；日本最近开始部署射程更远的飞弹；南韩社会正讨论国家是否应发展核武器；澳洲则投资核动力潜舰和飞弹能力。

尽管这些发展听来令人忧心，历史显示，即使没有美国深入参与，利益与政府体制各异的亚洲国家也能创建可运作的伙伴关系。由11个成员国组成、成立于1967年的东南亚国家协会（ASEAN），经常被批评在应对共同挑战时行动迟缓、犹豫不决，也几乎未能遏制中国在南海不断扩张的领土野心；然而，东协协助成员国在这个过去饱受数十年战乱的地区维持和平，也为东南亚与中国交互提供架构。

文章认为，更平衡地分担安全责任未必会削弱吓阻力。日本、菲律宾和澳洲等国深化合作，实际上将强化抵御安全威胁的第一道防线，并由规模逐步缩减、实力依然强大的美军提供后盾。

随着美国盟友能力增强、集成程度提高，由这些国家承担更多自身防卫成本也很公平，让兵力捉襟见肘的美军得以应对世界其他地区的安全挑战。美国则可以继续与亚太盟友密切协调，在维持重要海上航道畅通等攸关美国利益的任务上发挥主导作用，并努力与中国维持稳定关系。

这类盟友体系在军事上会更强大，也比过度依赖美国的体系更能长久维持，而且能在美国来不及或无法援助时采取集体行动。

无论如何，中东已证明，美国深度介入并不能保证国际竞争不会引爆冲突。美国与以色列共同发动对伊朗的战争，使美国在波斯湾的伙伴遭受伊朗攻击，并扰乱全球贸易。因此，一些波湾国家正重新思考对华府的依赖，并探索彼此创建伙伴关系以维护自身安全，合作对象甚至可能包括伊朗。

卡瓦纳说，美国仍将是太平洋地区的强权，但战略平衡已经转变。美国的盟友和竞争对手都比一个世代以前更加富裕、更具能力，而美军兵力则过度延伸。亚洲正在适应这个新现实。