中国出入境新规 普通人也怕自由没了

中国国务院公布的「关于出境入境管理的规定」新规，原意在全面严防资本与技术外流，却让不少觉得自己只是「普通人」的国内外人士，对人身自由受限的担忧蔓延。

今年7月底，中国宣布将从9月15日起实施出入境新规，当中包括赋权边检人员「劝阻」公民，引发不少民众担忧出境自由受限。其实早在新规出台前，已有不少人因为被没收护照、列入黑名单等原因无法出境 。这些人从公务员、国企人员到普通民众，有人维权至今，有人则已感绝望；有人谅解政府做法，也有人吐槽「我们就只是个没做什么坏事的普通人，不知道我这辈子还能不能出去看看世界。」。

据BBC（英国广播公司）报导，为了出境一事维权，来自湖南的李明（化名）已经奔波了两个月。李明今年25岁，6月在马来西亚旅游时接到户籍地派出所的电话，对方要求他三天内回中国，不然就把他定义为「诈骗犯」、注销其户口。为了自证清白，李明很快就订了机票回国，但他没想到，这次回去就再出不去了。

游大马后 被列「涉诈」

在没有通知的情况下，李明被出入境部门系统列为「涉诈高危分子」，「我无法出境，连香港、澳门都去不了。」李明开始为自己维权，每隔几天就去派出所问、打过市长热线，还花了6000元（人民币，下同）找律师，至今仍未得到一个说法。

这是李明第一次出国，2025年8月，李明拿着在国内攒下的钱到东南亚旅游，他说自己没有订回程日期，一心想着「把钱花完就回国」。他从广州出发，先到马来西亚，再去印尼和柬埔寨，这接近十个月的时间里，他一边旅行，也在当地打工赚花费，当过酒店保安，也在物流中心工作过。

李明说，今年6月接到派出所的电话时，他很惊讶，「他们怎么知道我人在哪里？」面对劝返的要求，他没有一开始就答应，而是先派家人去派出所了解。据李明转述，家人表示警察态度强硬，还说「要把境外的人都劝回来。」李明不理解原因，但他称警察在电话里曾承诺，只要他回去，两天后就可以再次出境。

但回国之后的第二天，七、八个警察就登门找上李明，不断对他拍照，又详细询问他的行程，李明觉得自己当下就像个「犯人」一样。当中一名警察对李明说：「你既然回来了，你就别出去了。」李明错愕地追问原因，对方回答：「中国很好，你去外国不安全。」

李明说当时自己没想太多，之后还是照样到出入境部门办理港澳通行证，却被工作人员告知，自己在系统里被列为「涉嫌电诈高危人员」，无法出境，也从未出示过相关的文书证明，「我非常难过、非常苦恼，我是在不知情的情况下被弄成这样。」

报导称，该媒体尚无法独立核查李明的说法。但根据公开数据，目前中国公民无法自行查找边控情况，如果是非官方向民众发出书面或口头通知，民众一般要到办理证件或出境时，才会知道自己遭到出境限制。

需交文档自证清白

而李明的遭遇并非孤例。今年起，社交平台上陆续有人发文，表示自己从东南亚旅游回国后接到警方电话要求报备，并被列入「涉嫌诈骗人员名单」。梳理网上数据，至少自2021年开始，已有民众因被列入电诈高风险名单被限制出境。一些网友认为，边控与「敏感户籍地」有关。中国官方近年大力打击涉诈犯罪，过去曾公开整治电诈重点地区名单，当中点名福建、广西、海南、河南省等。

李明的户籍湖南省据称也被列在网传「名单」之上，但他说，「湖南也有很多人是在那里（东南亚）正经做生意。」而让他感到矛盾的是，「我还开出了无犯罪纪录证明」。在李明看来，如今当局根本分不出涉诈骗人群，只有「一刀切，直接把你全部弄成诈骗。」

报导称，中国官方没有公布涉嫌诈骗人员名单的列入标准，但被列入的人员需「自证清白」，向公安局缴交工作证明、工资流水等文档核实，才有机会被解除名单。

BBC报导指出，遭到边控的潜在原因也不只有地区因素。今年26岁的皮皮在香港爆发反修例运动期间，曾接受香港媒体采访，回到中国后，皮皮称自己被国保（中国安全保卫警察）问话，「村委会每过一段时间就会打电话给我，问我在干嘛、做什么事」。2023年1月中国恢复对外通关之后，他尝试申办护照，但部门迄今不受理。

据中国「出境入境管理法」规定，共有六种不准公民出境的情况：持无效证件者、刑事案件被告、未结案的民事案件且法院决定不准出境者、被其他国家遣返且遭限制出境者、危害国安，以及法律行政法规不准出境的其他情形。

过去三年间，皮皮周旋在派出所与出入境部门间，想了解其护照被拒申的理由，他称当地一名出入境人员曾告诉他：「就是因为香港的事情。」但对方只作口头告知，从没提供书面文档。「如果他给我正式文档，我还可以申请行政覆议。（但）他就一句话，你不可以去。」皮皮束手无策地说：「我跟他讲法律，他不给我讲法律呀。」

中国司法制度盲区

旅居日本的中国维权律师伍雷（本名李金星）曾被中国当局以「危害国安」之名限制出境六年。伍雷称他自2013年开始遭到中国边控，也从没得到当局的书面通知，他形容这是中国司法制度「一个盲区。」在伍雷看来，边控成为公安机关控制公民的手段，「参加教会、读书会、发起声明，你只是上访都有可能被控。」

伍雷自称在2019年与中国当局「达成交易」，「他们让我不能反对习近平、修宪连任，然后我说那好吧，你得让我出国。」此后他在2022年移居日本。

据中国「行政许可法」，当行政机关作出不予行政许可的决定时，应以书面形式说明理由。但报导称，普遍观点认为，现实并没有严格运行。但此报导内容无法获得中国官方的说法。

报导引述美国乔治城大学亚洲法中心运行主任汤姆·克罗格教授（Prof. Tom Kellogg）表示，中国多年来以出境禁令达到不同目的，「在某些情况下，为了确保有关人士无法在海外批评中国政府，或惩罚他们维权活动，国安会直接拒发护照。」另一方面，国安人员也会要求维权人士和律师等作出不批评中国政府的承诺，作为签发护照的交换条件。

而在即将实施的新规中，首次明订「中国公民在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益的」，回国后可长三年内不准出境。

在克罗格看来，「这是另一项旨在控制中国公民在海外『做什么、说什么』的工具。」未来任何人在海外批评政府后，当局要禁止其出境都将变得有法可依，而禁止离境的时间「很可能会远远超过这个期限」。

从公务员开始收紧出境

除了被边控、拒发护照以外，出境限制也早成为特定人群的「日常管理」。其中，公务员是最早纳入管理的群体之一，而限制是一个逐渐收紧的过程。

2014年，中共中央组织部进一步要求加强领导干部的出国管理，包括由人事部门集中保管护照，原因是「个别领导干部外逃现象时有发生，对党和国家造成恶劣影响」。到2015年，有中媒报导称上交护照的政策已收紧至科级公务员。

安徽一名已退休的基层公务员回忆，其工作单位是在2018年前后要求其上交护照，2025年退休后仍由原单位保管。出国要先向单位递交申请表说明理由，但也不是全部获批；据其观察，出国探亲比较容易批准，但如果是单纯旅游就有可能被拒。

不过在他看来，上交护照政策有一定合理性，「主要为了防止一些贪污受贿官员逃跑或转移资产，对高级别一点的官员可能是为了防止泄露国家机密。」

去年「纽约时报」报导称，一些地区除了公务员以外，部分公立学校教师、银行和国有企业员工都被要求上交护照。

BBC报导称，今年32岁的小王在北京一家国有金融机构工作，他称机构早已明文规定需上交护照，出国旅游须申请并由领导层层审批，领导还口头提醒「日本这些敏感的国家肯定是不能去」，其他国家原则上则没有限制，但出国的同事还是少数，「你出去就会显得特别扎眼。」

在他感觉，目前中国出入境的限制非统一画定，「感觉取决于不同的工作和领导风格」，比如，自己身边任职博物馆的公务员朋友「出国是非常难」，连申领护照也被指「职业原因不能直接申请」。而在银行供职的朋友中，有人出国不受限制，但也有人则申请了却不让出国。小王感慨，「感觉是冰火两重天。」

规定频加码 就怕直接锁死

对于新规，他表示最担心的是政策「一刀切」，「国内很多规定就是会层层加码，可能上面要求严格一点，下面为了避免出问题，就会直接锁死。」小王说，「世界这么大，还是想有机会去看看的。」「变成完全不让出国了，那就比较麻烦了。」

克罗格指出，中国对愈来愈的群体实施旅行限制令人深感忧虑，同时反映出领导人习近平时代下，中国日益加强的意识形态控制。

他表示，在毛泽东时代，中国与西方世界基本隔绝，是直到改革开放时期，中国人出国旅行、读书或探亲才成为日常生活的一部分，但如今种种出境限制「令人想起那段痛苦的时代」。

新规公布后，中国国家移民管理局曾发布专家解读文章，中国人民警察大学涉外安保学院副院长郭永良表示，新规定贯彻「习近平法治思想和总体国家安全观」，赋予了政府部门「主动识别风险的权力和责任」，「提升海外安全风险整体防控能力」。

8月17日，李明表示在多次上交数据和跟进后，派出所终于对他说已通过核查，将他从黑名单中剔除，但也许因为自己投诉频繁，自己仍然无法自由出境。皮皮则称已感到绝望，但他不敢像李明一样上访，「如果我这样做的话，我就进去（监牢）了 」。

除在社交平台上不断发声，他表示已经不知道自己还能做些什么。「我就是个普通人啊，对吧？我一个年轻人，我也没做什么坏事……」「我不知道我这辈子还能不能出去。」