国际原子能总署（IAEA）理事会9日以23票赞成通过决议，因伊朗未履行核子保障义务，决定将伊朗核问题提交联合国安全理事会。这是IAEA自2006年以来，20年来首度再将伊朗送交安理会。CNN查看十多年联合国文档，并访问多名前官员与外交人士发现，伊朗从最初接受全球最严格的核查制度，逐步走向限制、阻挠甚至破坏监督，包括拒绝视察员进入敏感地点、关闭监控摄影机，以及对视察员进行「过度侵入性的身体搜查」。
这项决议由美国、英国、法国与德国共同推动，23国投下赞成票；中国、俄罗斯与尼日尔反对。中俄与伊朗批评，将伊朗提交安理会缺乏法律依据，并指美国与以色列攻击伊朗核设施，才是IAEA后续无法进行查核的主要原因。
是否进一步对伊朗祭出国际制裁，将由安理会决定；但俄国与中国均握有否决权，加上美国已对伊朗采取军事与经济行动，后续能否通过新制裁、实际效果有多大，仍充满变量。
2015年，伊朗与美国等国达成「联合全面行动方案」（JCPOA），同意严格限制浓缩铀库存、离心机制造及其他核活动，并接受IAEA史上最严密的稽查制度，包括监控摄影机、传感器、封条、每日实地视察，以及调查疑似秘密核设施的机制。
协议2016年生效后，IAEA一度确认伊朗遵守规定。即使美国总统川普2018年退出核协议，伊朗直到2019年中以前，仍大致配合IAEA的查核与核子保障要求。
但情况随后快速恶化。2019年7月，IAEA发现伊朗低浓缩铀库存突破协议上限；同年秋天，德黑兰又开始使用先进离心机，在原本被禁止的设施恢复浓缩活动。到了2020年，伊朗更拒绝让IAEA视察员进入两处疑似曾从事核相关活动的地点。
2020年底，伊朗国会进一步通过法律，大幅削减与IAEA在强化监控及查核方面的合作，并要求加速核计划。伊朗之后把铀浓缩纯度提高至60%，距离约90%的武器级浓缩铀只剩相对短的技术步骤。
阻挠查核的手段也愈来愈直接。2021年夏天，伊朗关闭卡拉季（Karaj）一座离心机工厂的监控摄影机，其中一部更遭摧毁；隔年6月，德黑兰要求IAEA拆除依核协议设置的监控设备。IAEA同时指出，伊朗安全人员曾对视察员进行「过度侵入性的身体搜查」，构成恐吓。
2023年1月，IAEA又在福尔多核设施发现未申报的离心机配置，并验出纯度高达83.7%的浓缩铀，已逼近武器级水准。一名前美国外交官透露，当时是一名经验丰富的俄罗斯籍视察员发现离心机管线出现细微变化，才察觉异状。数月后，伊朗撤销这名视察员及多名IAEA浓缩铀专家的工作资格。
IAEA署长葛罗西当时直言，伊朗驱逐这批资深视察员，对该机构监督伊朗核计划的能力造成「非常严重的打击」。
更棘手的是，自2026年2月美以对伊朗发动空袭以来，IAEA除布什尔（Bushehr）核电厂外，已无法进入其他核设施；2025年遭轰炸的设施，视察员至今也未能重返。长期查核中断，使IAEA失去对伊朗核计划的「知识连续性」，无法确认浓缩铀、离心机等受监控物项目前的数量、状态与位置。
核威胁倡议研究员、前白宫国安会反扩散主任布鲁尔（Eric Brewer）形容，IAEA如今面临「相当巨大的资讯缺口」，未来若要重新掌握全貌，必须投入更强监控与更长时间。卡内基国际和平基金会核政策专家艾克顿（James Acton）更警告，若伊朗现在决心取得核弹，「它就会取得」，并估计未来3年内拥核几率约为五五波。
因为IAEA理事会认定伊朗未履行核子保障义务，且长期限制、阻挠甚至破坏查核机制，因此以23票赞成通过决议，将伊朗核问题提交安理会处理。 伊朗先后拒绝视察员进入敏感地点、关闭监控摄影机、要求拆除设备，还对视察员进行侵入式搜查，并撤销多名资深专家的资格，让监督能力大幅下降。 外界最担心的是查核中断后出现资讯缺口，IAEA无法确认浓缩铀与离心机的位置和数量；若伊朗决意冲刺核武，专家警告其取得核弹的风险已明显升高。精华 FAQ